推进基层治理现代化为什么需要自治公约?看“上海经验”怎么回答

摘要:北京时间20191009关于【推进基层治理现代化为什么需要自治公约?看“上海经验”怎么回答】的具体情况和说明,让www.haojiantools.com新闻频道以图文形式为您慢慢道来。

向您推荐
继续播放

2014年上海推出“1+6”文件政策,把加强基层建设、创新社会治理作为上海市工作的重点。经过五年的探索,上海基层治理工作已经取得了一定的成绩,其中一个较为突出的经验,是在各村居普遍建立了基层自治公约体系,提升了基层治理成效。

社会治理规范除相关法律法规外,还包括市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程等形式。其效力对所及的组织和成员个人具有约束作用,这也是治理社会公共事务的依据和遵循。基层自治公约是社区成员经过合法程序达成的治理共识,诸如社区自治章程、居民自治公约、乡规民约等都属于公约形式。在当前复杂化的基层治理问题中,若单纯依靠强制性的硬法来解决问题,既会提高治理成本,更可能出现“水土不服”、难以落实的困境。因此,推进基层社会治理现代化,尤其需要重视自治公约的建立和践行,需要理解其发挥了哪些积极作用,产生了哪些重要影响。

自治公约是对现代治理体系的内生性完善

从历史与实践的角度看,当代中国基层治理可以追溯到传统地方治理模式中所包含的治理经验,比如强调关系、礼俗、人情、社会文化等在社会自我调控时所发挥的功能。传统基层治理并不依赖正式体制的力量,主要是依靠非正式制度力量来维护基层社会秩序的稳定。

上海基层自治公约吸收了地方传统文化资源,注重地方文化、村规民约、礼俗习惯等在基层治理中的积极作用,涌现了诸如嘉定区外冈镇“老大人”乡贤治理、奉贤区“美丽约定”等具有地方传统文化特色的自治公约。很多时候,完全的行政化管理会扼杀社会的公共活力和自治能力,法律的强制推行也不利于善治的实现。如果更多地采取基层自治公约的形式,不仅可以将强制性法律推行的不利影响降低到最小,而且也有利于逐步推动新的规范意识和法治观念的成长。

在上海“五违四必”整治过程中,经常会遇到“硬碰硬”的“钉子户”,生活垃圾分类也不能只依赖强制执法而要依靠自觉规范。这些都表明,在创新基层治理的过程中,需要加强自治公约的建设。往往越是柔性的处理,越可以将矛盾最小化,避免恶化和升级。只有将“软法”与“硬法”相联接与融合,增强民众的规则和法律意识,才能切实解决社区治理矛盾。

自治公约促进了现代法治精神的发展

秩序与规范,是社区治理的规则,主要表现在整个社区公共事务治理过程中对规则的尊重和遵循。基层自治公约是社区治理规则的重要基础。上海各地区因地制宜探索建立的基层自治公约不仅明确了社区主体的权利、义务和责任,更重要的是培育起居民对法律的敬畏、对规则的贯彻和对公约的遵循,是现代法治精神的体现。比如黄浦区半淞园路街道耀江社区的自治公约——《住户守则》,解决了诸如宠物饲养、车辆行驶与停放、垃圾处理、物业管理费、邻里关系等涉及社区居民生活的方方面面问题,被称为是“充满法律精神的公约”、“社区宪法”。闵行区、宝山区制定了关于民房出租的基层自治公约,建立起房屋租赁和人口管理的“小区法律”,解决了社区内“群租房”的老大难问题。

法律法规虽然可以形成外在约束与规范,对人们行为起着引导作用,但只有在人们达成共识的前提下,才会形成规则意识和自觉的行动。基层自治公约就是可以通过人们的共识,把外在约束内化为自我规范,让居民自愿自觉地行动。在社区治理过程中,它能够据此增进和睦共建行为,使社区成为自觉自治的共同体。

自治公约具有完善基层自治体系的功能

基层自治公约是通过居民参与、民主协商、群策群力的程序而制定的,在此过程中,社区民众围绕社区公共事务、治理突出的问题开展讨论,提升了居民的自治习惯与自治能力。

在基层自治公约的普遍性引导和规制下,社区各主体充分发挥主观能动性和自治活力,通过小区公约、住户公约、村规民约等自治章程,不断丰富自治形式,探索自下而上的自治项目实践,建设出一系列切实可行的社区自治、共治运作机制。如嘉定区通过社区共营引领下的社区自治项目运作有效地激发了社区自治活力,探索出“社区管家”制度;杨浦延吉新村街道探索了“社区大管家”机制;虹口区凉城新村街道社区业委会探索了“专职秘书”制度等。黄浦区瑞金二路街道不仅建立了一套解决社区治理难题的自治公约体系,同时强化了自治共治的议事程序,组建了包括专家学者、律师、居民、沿线商铺、社区志愿者等在内的“环复—南昌路跨界自治会”,整合资源优势,搭建协商平台,围绕垃圾分类、停车管理、提升风貌等内容制定了一系列基层自治公约。

此外,上海基层自治公约的实践体现了自治、法治、德治“三治融合”建设。自治是基层自治公约形成的基础,法治是基层自治公约实行的保障,德治是基层自治公约的内在价值。经由居民自治、多元参与和民主协商程序而制定的基层自治公约,其本身就蕴含了法治精神,成为社区民众共同遵循的社会规范。同时,基层自治公约尊重地方性知识,弘扬地方优良文化和公序良俗,并通过道德共识和舆论压力的机制,达到了德治的治理效果,从而促进了“软法”与“硬法”的结合。构建有效运行的“三治融合”治理体系,是当前中国基层治理现代化的必然要求。上海基层自治公约的实践经验,为此提供了一个有益的借鉴典范。

(作者为上海社会科学院政治与公共管理研究所助理研究员)


查看更多
日本黄大片免费播放器 黄色片 日本一级特黄大片免色 特别黄的免费大片视频 黄色大片 黄网站 黄色免费网站 黄色电影免费片日本大片,视频,电影,大片,完整版,网站,全过程

实时推荐

长宁发现一珍稀濒危保护植物!更重要的是...
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:42 570 1006
【KPL】今天你投小厨娘了吗?
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:42 213 2802
贵州省国家社科基金项目年度立项数首次破百
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:42 203 3288
冬日将临,能实战又保暖的鞋款有哪些?
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:42 435 9209
一所高职屡获金奖背后的奥秘
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:42 712 3139
任骏飞手部伤势无碍 坦言中国球员需要更踏实的态度
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:42 289 2038
定位中大型 SUV 合创首款 SUV 即将开始预售
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:42 557 2481
到庐山没观赏这个瀑布,不算庐山客
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:42 511 2586
包河区法院来颍上法院考察交流集约化送达工作
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:42 149 5967
怀仁大队稽查中队开展交通全宣传教育活动
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:42 787 5098
深夜出没,用车轮丈量42公里!首届泉城马拉松赛道完成丈量
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:42 543 7605
慈溪争当外贸双万亿行动“领跑者”
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:42 878 2634
小说:富二代要“坑爹”,让他老爸去报复叶凡,叶凡会如何应对?
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:42 929 6573
金湾区平沙再出刚需神盘,总价不足61万,华润新苑踩盘
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:42 761 2099
东方市感城镇龙头企业发展特色扶贫产业 为贫困户“造血”
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:42 638 780
长沙开展新闻发言人培训会 着力打造专业化、专职化新闻发言人队伍
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:42 202 4088
什么时间跑步最好?早上?中午?晚上?
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:42 911 4596
2018海南旅游那些事儿
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:41 559 9490
天水市整治执业药师“挂证”行为 下达61份责令改正通知书
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:41 780 2954
漫威:当超级英雄考试作弊会是什么样子?这简直就是翻版的自己
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:41 165 6937
秦岚终于不低调了,故意穿“童装”秀身材,看到她的腰我柠檬了!
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:41 388 7087
甘肃省出入境旅客人数前三季度同比增长逾四成
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:41 697 7487
上市券商第三季度业绩高增长 预计盈利 245 亿元同比增 82%
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:41 539 1598
【印象陇原】海潮坝,祁连雪峰下的“翡翠”
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:41 149 9999
英国马鹿对着镜头“哈哈大笑” 贡献有趣表情包
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:41 108 6396
有种植牙可以做牙齿矫正吗?
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:41 834 3127
西亚卡姆合同将敲定,希尔德寻亿元报价,昔日姚明对手或进CBA
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:41 329 6497
一加7T抢先开箱和初步上手
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:41 214 2479
iOS 13在四年前发布的iPhone的安装率已达55%
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:41 766 5093
国资委批准 + 股东大会通过 英大证券曲线上市又进一步!成功入 A 还需闯三关
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:41 102 6354
乐在金秋的好去处,红枣小镇邀您前来游玩!
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:41 359 9798
军运会空军五项测试赛举行
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:41 570 9707
美媒曝光特朗普信件 警告埃尔多安:别当硬汉,别做傻瓜!
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:41 699 7895
河南遂平法院一判决书现13处错误 回应:立即启动纠错机制与问责程序
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:41 862 3723
交通重点项目快速推进
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:41 623 1554
纸上繁花 育未来
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:41 91 2245
建安区卫健委:以消费扶贫助力脱贫攻坚
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 986 7194
秋天适合多吃3种食物,排毒养颜、延缓衰老,早吃早受益!
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 171 3706
4岁女儿骑平衡车 章子怡:风一样的女孩 网友担心有安全隐患
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 627 3278
美媒预测库里新季场均或能突破34分,但强度太大或难以承受
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 424 9734
街拍:出水芙蓉的美女,一条白色吊带连衣裙,时尚青春靓丽迷人
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 806 2877
婚姻里,女人感觉到自己比较苦,往往是从知道懂事开始
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 663 7767
赵丽颖为助理撑伞超暖心,粉色造型英姿飒爽,气场强大
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 583 6165
两江上的“夜明珠”重庆来福士正式亮灯
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 398 8283
炉石传说本周乱斗依旧拉祖儿!40分钟轻松通关惊奇套牌绝命翻盘
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 933 9246
矫正牙齿怎么刷牙?淄博牙齿矫正医院推荐
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 583 5499
6颗栗子=一碗米饭? 板栗这么胖人的吗? | 减肥30秒
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 600 3967
有人说中国古代没有哲学,这是真的吗?来看看白居易十六岁时的诗
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 806 7701
5 大硬核黑科技 入手华为畅享 10 Plus 的 3 个理由
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 345 1851
河南的秋天依旧可以滑雪,提前可以感受冬天的气温
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 483 4755
铜川中支总经理前往铜川市银保监局进行交流拜访
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 571 828
珊瑚礁为广东科普嘉年华增色
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 856 7478
10 万元内起售 瑞迈 S 国六版 10 月 18 日上市
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 437 635
奥迪暂停空中出租车计划 飞行汽车离我们到底有多远?
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 894 5594
2019中国国际矿业大会侧记
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 559 6557
“陆海统筹 加强海洋生态环境保护”项目召开研讨会
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 100 9321
6400万鹰眼四摄的Realme X2开箱评测,这是一款可以作妖的手机
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 886 1158
浦口区首建校园食品安全工作站
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 720 1238
六合区市场监管局开展辖区保健食品“五进”科普宣传活动
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 814 600
亳州市“三举措”开展整治食品安全问题联合行动
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 360 9715
参赛国国旗如何保证一点儿褶儿都没有
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 875 3653
上海海洋大学利用科技成果渔业扶贫纪实
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 922 9323
曲靖医学高等专科学校“我和我的祖国”第十届大学生社团文化节开幕
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 262 1798
推动海洋经济高质量发展的万山实践
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 789 2657
原创 林峯张馨月婚讯后首同框
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 849 5136
农民工在地铁里遭人嫌弃,这位宝妈对儿子说的一番话,让乘客羞愧
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:40 830 596
冬季洗澡过勤 皮肤“很受伤”
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 659 2159
广西生态环境科普工作走在全国前列
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 508 5209
石台县:“三到位三确保”,扎实开展调查研究
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 545 4542
中国量产车性能大赛举办非遗文化进校园活动
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 732 6827
汶河街道发挥党建引领作用 打造广陵首条“红色研学线”
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 357 3089
广西:1.45亿元财政奖补乡村教师
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 652 3566
广西再次部署防范中小学生溺水工作
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 485 3495
肝火旺,易怒焦躁?3个部位给你“信号”,及早预防,胜过吃药
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 746 5782
双屏手机或平板比折叠屏好?至少微软这么认为
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 826 3016
怪不得疾病总是“缠着”你,睡前4个习惯,个个都是“健康杀手”
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 312 6066
早盘:三大股指高开,大悦城涨1.42%
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 205 2846
大唐洛阳热电有限责任公司举办企业开放日活动
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 901 1005
淮南市市场监管局多举措打造“淮南标准”
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 201 8672
安徽省联合行动督查组对蚌埠市整治食品安全问题和保健市场乱象工作开展督查
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 754 2234
高血脂“强敌”找到了!山楂加它做茶饮,将血脂慢慢“洗干净”
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 845 5747
王一博是魔鬼吗?西装领带塞进裤子里的操作我又不懂了,新潮流?
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 573 3947
南京市市场监管局举办2019年世界标准日主题宣传活动
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 552 6056
123平轻奢新中式四室 精装房不砸不拆有格调
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 780 9983
人性最大的弱点:不爱听真话
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 697 512
锋线要靠我了!巴坎布社交媒体晒照返回北京
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 798 9051
iPhoneX/XR 爆改 11Pro,几乎零成本!
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 655 3586
孔有德为何两次被满清封王,原来他送了皇太极一样重要东西
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 283 1956
挽回女友攻略:教你如何挽回一个死心的她
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 631 1194
助力传承传统文化 科大相声节“接地气”
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 514 6463
探索城市社区治理新模式 全民参与唱好“大合唱”
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 224 5826
护肤界刮起的“安瓶风” 到底如何选如何用
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 803 6430
定位高端,性价比超高的旅游岛屿,不要错过
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 461 4697
子公司与华为软件技术有限公司签订合作协议,梦网集团开盘涨停
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 254 4368
扬州这个地方要新建一所幼儿园和小学啦!
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 152 7220
遵义市大数据产业前三季度发展情况良好
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 939 3296
日韩关系恶化影响旅游业 韩访日游客9月同期减少58%
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 453 728
133平三居室新房,简单大方,不失质感,朋友都夸装修的很舒服
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 218 1839
定了!石泉夜市摊点统一搬到这两个市场 规范经营 临街炒馍摊难再寻!
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 362 2619
苹果自研5G基带之路:或于2022 年发布,一切还不算太晚
推荐 日本一级特黄大片免色 2019-10-17 09:39 505 706